|  |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Администрации г. Перми от 03.08.1998 № 2216
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ПЕРМИ НА 1998 - 2000 ГОДЫ"
Официальная публикация в СМИ:
"Вечерняя Пермь", № 88, 11.08.1998
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ПЕРМИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 августа 1998 г. № 2216
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ
ПОЛИТИКИ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ПЕРМИ НА 1998 - 2000 ГОДЫ
В целях формирования промышленной политики администрации города Перми на 1998 - 2000 годы постановляю:
1. Утвердить основные направления промышленной политики администрации города Перми на 1998 - 2000 годы согласно приложению.
2. Комитетам экономики и внешнеэкономических связей до 20.08.98 подготовить план мероприятий администрации города по реализации промышленной политики.
3. Информационному отделу аппарата Главы города опубликовать в средствах массовой информации основные направления промышленной политики администрации города Перми на 1998 - 2000 годы.
4. Координацию работ по промышленной политике администрации города Перми и контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя Главы города В.И.Петенко.
Глава города Перми
Ю.П.ТРУТНЕВ
Приложение
к постановлению
Главы города
от 03.08.98 № 2216
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ПЕРМИ
НА 1998 - 2000 ГОДЫ
I. Общие положения
Настоящий документ определяет цели и приоритетные направления промышленной политики администрации города Перми, а также методы ее практической реализации.
Промышленная политика - система правовых, экономических, научно - технических и организационных мер, направленных на повышение эффективности работы промышленности, исходя из социально - экономических интересов города. Промышленная политика основывается на имеющемся в распоряжении города промышленном потенциале развития, современных источниках экономического роста, обеспечивающих рост промышленного производства, занятость населения, формирование бюджета, а также целесообразности сохранения г. Перми в будущем как одного из крупнейших промышленных центров России. Субъектами промышленной политики являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, профсоюзы и организации, обладающие статусом юридического лица, действующие в сфере промышленности города.
Основные направления промышленной политики Администрации
г. Перми на 1998 - 2000 годы базируются на Программе правительства РФ "Структурная перестройка и экономический рост в 1997 - 2000 годах", утвержденной постановлением правительства РФ № 360 от 31 марта 1997 года и законе Пермской области "О промышленной политике Пермской области", принятым Законодательным собранием Пермской области 28 мая 1998 года.
Действия администрации города будут направлены на развитие промышленности с целью удовлетворения потребности города в производимой промышленной продукции, формирование доходов бюджета и обеспечение занятости населения города.
II. Оценка текущего состояния промышленности города
Исторически город Пермь с момента основания складывался как индустриальный центр, как место расположения крупнейших российских промышленных предприятий и органически связанных с ними научно - исследовательских, проектно - конструкторских центров, высших и средне специальных учебных заведений и профессионального образования.
Сегодня г. Пермь является одним из крупнейших городов России, где расположены предприятия промышленности, обладающие лучшими российскими национальными достижениями в областях космического и авиационного двигателестроения, ракетостроения, наукоемкого машиностроения, химии, нефтепереработки и других отраслей производства.
Промышленность является основой экономики города. Практически 90% всех промышленных предприятий имеют частную и смешанную формы собственности (ОАО, ООО, ЗАО).
На территории города Перми находятся 147 крупных и средних предприятий промышленности, на которых работает 40% трудоспособного населения. К началу экономической реформы (1992
г.) промышленный потенциал города формировался в основном предприятиями военно - промышленного комплекса, который владел самыми современными, но узкоспециализированными технологиями. Практически до 90% всей выпускаемой продукции оборонными предприятиями города приходилось на производство военной техники и вооружений. В переходный период предприятия города оказались слабо ориентированы на платежеспособный потребительский спрос и формирующиеся рынки товаров и услуг. В тоже время отдельные предприятия оборонного комплекса и специальной химии приняли меры по развитию двойных технологий по производству товаров потребительского рынка и серийной продукции для российского топливно - энергетического комплекса. Однако восполнить потерю объемов производства после сокращения государственных заказов данным предприятиям не удалось, и загрузка мощностей составляет 10-50%. В лучших условиях в ходе экономической реформы оказались экспортоориентированные предприятия города, предприятия, входящие в структуру естественных монополий: нефтепереработка, энергетика, газовая промышленность.
Структура промышленного производства города в отраслевом разрезе представлена следующим образом: более трети всей произведенной продукции и около 27% работающих от общей численности занятых во всех отраслях промышленности приходится на топливно - энергетическую отрасль промышленности; около 30% продукции и 39,7% численности работающих падает на долю машиностроения и металлообработки; почти 11% произведенной продукции и 6% численности работающих - на предприятия пищевой промышленности; около 10% продукции и 13,7% численности работающих - на химическую и нефтехимическую промышленность; на остальные отрасли приходится менее 5%.
В целом текущее положение в промышленности характеризуется наличием следующих проблем:
- низкое качество управления, затратный механизм производства продукции и услуг, недостаток оборотных средств, отсутствие инновационной активности и т.д.;
- физический и моральный износ основных производственных фондов (до 40%), устаревшие технологии, неэффективная структура предприятий;
- низкая договорная дисциплина субъектов хозяйственной деятельности, нарушение кооперированных связей.
III. Цели и приоритеты промышленной политики
администрации города
3.1. Цели промышленной политики
Промышленная политика города направлена на прекращение спада производства в промышленности и обеспечение стабильного развития при сохранении и максимально эффективной загрузке уникальной производственно - технологической базы промышленных предприятий. Основные цели промышленной политики:
- прекращение спада производства, обеспечение стабилизации и экономический рост на предприятиях;
- устойчивое наполнение бюджетов и внебюджетных фондов всех уровней;
- обеспечение занятости населения;
- рост благосостояния населения (включение в коллективные договора предприятий условия оплаты труда с учетом минимальных социальных стандартов проживания на территории города);
- обеспечение платности использования в производственном процессе ресурсов города;
- развитие социальной сферы города и инфраструктуры городского хозяйства (в части реструктуризации задолженности в городской бюджет);
- сохранение интеллектуального и научно - технического потенциала города;
- содействие реструктуризации и развитию промышленности города, стимулирования создания и производства конкурентоспособной продукции, внедрения наукоемких и ресурсосберегающих технологий;
- обеспечение экологической безопасности территории города.
3.2. Приоритеты промышленной политики
В интересах преодоления негативных и кризисных процессов в промышленности города, на предприятиях и в сфере занятости населения, усилия администрации города будут направлены на:
- поддержку планов реструктуризации (разукрупнения) заводов - гигантов, формирования на их основе современных промышленных холдинговых компаний, имеющих в своем составе дочерние рыночно адаптированные предприятия;
- осуществлении проектов и мер территориальной производственной интеграции предприятий по выпуску конечной продукции, имеющей платежеспособный спрос;
- привлечении иностранных и российских инвестиций на предприятия промышленности и в экономику города;
- осуществлении быстро окупаемых проектов ("точек роста"), приоритетность которых определяется уровнем экономической эффективности и финансовой надежности;
- предприятия промышленности, осуществляющие внутреннее реформирование системы управления, структуры и состава производимой продукции под долгосрочный рыночный спрос;
- реорганизацию, перепрофилирование и ликвидацию, в том числе через систему банкротства, предприятий промышленности, не осуществляющих эффективных рыночных преобразований.
Основными приоритетами в реализации промышленной политики администрации города являются:
- принятие мер по регулярному поступлению налогов в местный бюджет и внебюджетные фонды;
- обеспечение занятости населения города;
- обеспечение ускоренной регистрации и лицензирования в городе производственных структур, создаваемых в результате реструктуризации промышленных предприятий;
- противодействие неудовлетворительному управлению предприятиями со стороны собственников и исполнительной дирекции, приводящему к негативным социальным последствиям: росту безработицы, задержкам по выплате заработной платы, забастовкам;
- противодействие вывозу за пределы города финансовых ресурсов и результатов труда предприятий с целью ухода от финансовых обязательств перед городским бюджетом и работниками предприятия.
IV. Приоритеты администрации города при организации
взаимодействия с промышленными предприятиями
При организации взаимодействия с промышленными предприятиями приоритетными администрация города считает:
4.1. Крупные промышленные предприятия и промышленные холдинги (акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, государственные предприятия), имеющие исключительное значение для социально - экономического положения и развития города Перми, определяющих:
- массовую занятость населения города;
- профессионально - квалификационную структуру населения города,
- инфраструктуру высшего, средне специального и профессионального образования учебных учреждений города,
- научно - технический и интеллектуальный потенциал города;
4.2. Предприятия - монополисты.
4.3. Основные налогоплательщики (по налоговым поступлениям более 5 млн. руб.) в городской бюджет.
4.4. Основные должники в городской бюджет.
4.5. Участники реализации городских целевых программ.
4.6. Участники выполнения муниципального заказа, размещенного на конкурсной основе.
4.7. Предприятия, внедряющие быстроокупаемые инвестиционные проекты по выпуску конкурентоспособной продукции, необходимой для нужд города, и предусматривающие создание дополнительных рабочих мест.
4.8. Кризисные предприятия (при наличии признаков несостоятельности (банкротства).
4.9. Предприятия, осуществляющие программы реструктуризации и адаптации к рынку.
V. Основные методы реализации промышленной политики
администрации города
Промышленная политика администрации г. Перми реализуется совместно с государственными органами Пермской области и Российской Федерации, а также собственниками и администрацией промышленных предприятий и включает в себя:
5.1. Создание стабильных условий хозяйствования, в т.ч. условий налогообложения, ставок налогов, тарифов, арендной платы в течение финансового года в части, зачисляемой в городской бюджет.
5.2. Заключение многосторонних соглашений совместно с собственниками и администрацией промышленных предприятий, а также государственными органами Пермской области и Российской Федерации, предусматривающих стабилизацию социально - экономического состояния и финансовое оздоровление промышленных предприятий;
5.3. Реструктуризация задолженности в городской бюджет (в бюджеты всех уровней, внебюджетные фонды - в зависимости от участников соглашения):
- составление графиков платежей;
- погашение задолженности акциями, имуществом;
- предоставление отсрочки или рассрочки налоговых платежей в городской бюджет;
- оформление задолженности векселями предприятий.
5.4. Вхождение в органы управления акционерных обществ, в т.ч. в советы директоров, уполномоченных представителей администрации города по пакету акций, находящихся в муниципальной собственности, с целью повышения эффективности управления, сохранения и развития промышленного потенциала города.
5.5. При наличии признаков банкротства предприятия проведение финансово - экономического анализа с разработкой предложений по восстановлению эффективной деятельности предприятия или принятия других мер в соответствии с действующим законодательством.
5.6. Содействие в расширении рынка сбыта продукции через развитие внутрирегиональной кооперации и внешнеэкономических связей города с другими городами, регионами.
5.7. Стимулирование развития сети инфраструктуры услуг предприятиям промышленности (консалтинга, лизинга, обучения кадров).
5.8. Организационная и политическая поддержка участия пермских производителей в целевых федеральных программах.
5.9. Проведение согласованной с областной администрацией протекционистской политики в федеральных органах власти с целью получения для предприятий города:
- контрактов на поставку продукции для федеральных и областных нужд;
- инвестиционного налогового кредита (возвратного или безвозмездного);
- гарантий правительства РФ и Администрации Пермской области для инвесторов;
- содействие в получении финансирования на содержание мобилизационных мощностей.
5.10. Проведение льготной тарифной политики в сфере услуг, оказываемых муниципальными предприятиями.
5.11. Прием в муниципальную собственность объектов соцкультбыта, жилого фонда и инженерных сетей.
VI. Основные условия заключения соглашений администрации
города с промышленными предприятиями
Заключение соглашений администрации города с промышленными предприятиями по стабилизации их социально - экономического и финансового состояния предусматривается проводить при соблюдении промышленными предприятиями следующих основных условий:
- проводить реструктуризацию предприятий с целью повышения эффективности работы;
- регистрацию новых структур проводить на территории города с целью получения налоговых платежей в городской бюджет;
- разрабатывать бизнес - планы на среднесрочную и долгосрочную перспективу;
- стремиться к выпуску конкурентоспособных видов продукции, ориентированных на потребительский рынок;
- рационально использовать имеющиеся на предприятии мобилизационные мощности;
- проводить работу по привлечению на предприятие инвесторов, включая и зарубежных;
- своевременно осуществлять текущие налоговые платежи в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды;
- внедрять мероприятия по сохранению и увеличению рабочих мест на предприятии.
- своевременно выплачивать заработную плату работникам предприятия.
VII. Профессионально - образовательное обеспечение
промышленной политики
Одним из приоритетных направлений промышленной политики является подготовка и переподготовка руководителей и специалистов рыночно - ориентированных, обладающих знаниями в области управления, маркетинга, лицензирования и имеющих правовую подготовку для промышленных предприятий. В этих целях администрация г. Перми:
- содействует развитию инфраструктуры по подготовке и переподготовке кадров для промышленности;
- совместно с центрами переподготовки кадров, высшими учебными заведениями города и другими субъектами промышленной политики разрабатывает и реализует городскую программу по подготовке руководителей и специалистов для предприятий промышленности;
- содействует обучению и стажировке руководителей и специалистов за рубежом в образовательных центрах и ведущих фирмах.
VIII. Привлечение инвестиций в промышленность города
Основной задачей данного направления промышленной политики является налаживание взаимоотношений с российскими и иностранными инвестиционными институтами и создание наиболее благоприятной обстановки для их работы с промышленными предприятиями города. Для привлечение инвестиций в промышленность города предусматривается:
- создание правовой основы для привлечения российских и иностранных инвестиций в промышленные предприятия города;
- создание муниципального залогового фонда обеспечения инвестиций в приоритетные отрасли и производства;
- организационная поддержка инвесторов, разработка схем ускоренной процедуры регистраций, выдачи согласований и разрешений;
- содействие развитию рынка ценных бумаг промышленных предприятий города;
- привлечение в город лизинговых компаний;
- содействие потенциальным инвесторам в получении оперативной и достоверной информации о промышленных предприятиях и их инвестиционных проектах, а также оказание помощи предприятиям в получении информации о потенциальных инвесторах.
IX. Информационно - аналитическое обеспечение промышленной
политики
Информационно - аналитическое обеспечение промышленной политики осуществляет отдел промышленной политики и инвестиций комитета экономики с привлечением администраций районов, промышленных предприятий и других структур в соответствии с действующим законодательством. Информационно - аналитическое обеспечение включает:
- создание и ведение реестров и баз данных по промышленным предприятиям города;
- мониторинг и анализ деятельности промышленности в целом, отраслей промышленности, предприятий;
- анализ текущей ситуации в промышленности для проведения оперативных действий в разрезе проводимой администрацией города промышленной политики.
X. Ожидаемые результаты реализации промышленной политики
администрации города Перми
Реализация промышленной политики администрации города Перми позволит:
- Сохранить промышленный потенциал города, адаптировать его к работе в условиях рынка.
- Производить новые виды конкурентоспособной продукции, имеющей своего потребителя
- Развить рынок промышленных услуг в интересах города и муниципального заказа.
- Своевременно осуществлять платежи в городской бюджет и внебюджетные фонды.
- Обеспечить занятость населения и соответственно снимет социальную напряженность в городе.
------------------------------------------------------------------
--------------------
|  | |
|
