|  |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Администрации Свердловского района г. Перми от 04.06.2001 № 841
"О ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРАХ ПО СТАБИЛИЗАЦИИ ПОДРОСТКОВОЙ ПРЕСТУПНОСТИ, ДЕТСКОЙ БЕЗНАДЗОРНОСТИ, ЗАЩИТЕ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АДМИНИСТРАЦИЯ СВЕРДЛОВСКОГО РАЙОНА
ГОРОДА ПЕРМИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 июня 2001 г. № 841
О ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРАХ ПО СТАБИЛИЗАЦИИ ПОДРОСТКОВОЙ
ПРЕСТУПНОСТИ, ДЕТСКОЙ БЕЗНАДЗОРНОСТИ, ЗАЩИТЕ ПРАВ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Анализ состояния преступности и безнадзорности среди несовершеннолетних за 2000 год свидетельствует о недостаточно эффективной работе по исполнению Федерального закона № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" службами и ведомствами района, входящими в государственную систему профилактики безнадзорности и правонарушений (Приложение № 1).
В целях обеспечения эффективного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и решения задач по преодолению роста правонарушений, безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних Свердловского района г. Перми, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, постановляю:
1. Справку о состоянии работы по профилактике преступности и безнадзорности среди несовершеннолетних в 2000 году принять к сведению (Приложение № 1).
2. Считать приоритетным решение проблем профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав в деятельности учреждений и органов системы профилактики.
3. Руководителям органов и учреждений района, являющихся субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:
3.1. Обеспечить неукоснительное и в полном объеме выполнение подведомственными подразделениями Федерального закона от 24.06.99 № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".
3.2. Не оставлять без внимания ни одного запроса и представлений прокуратуры, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
4. Председателю комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Попывановой С.Г.:
4.1. На основе анализа состояния преступности и безнадзорности среди несовершеннолетних разработать единую комплексную межведомственную программу профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних на 2001-2003 гг. до 20.06.2001.
4.2. Ежеквартально заслушивать руководителей субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросам исполнения ФЗ № 120 "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".
4.3. Ежеквартально освещать проблемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав в средствах массовой информации, информировать население о принятых нормативных актах, защищающих права детей, и их исполнении.
4.4. Продолжить практику ежегодного проведения на территории района межведомственной профилактической операции "Подросток".
4.5. Организовать сбор и анализ информации о выполнении настоящего постановления к 01.07.2001, 05.01.2002, 10.06.2002, 20.12.2002.
5. Начальнику районного отдела образования Ежовой Т.Ф.
5.1. Принять меры к недопущению случаев незаконных отчислений и необоснованных переводов учащихся из образовательных учреждений.
5.2. Немедленно решать вопросы изъятия из семьи детей, если пребывание там угрожает их жизни и здоровью, не допускать случаев необоснованного затягивания решения вопросов лишения родительских прав, усилить контроль за исполнением обязанностей опекунами и попечителями.
5.3. Разработать план конкретных мероприятий по профилактике жестокого обращения с детьми и раннего социального сиротства в детских дошкольных и образовательных учреждениях района и по снижению числа преступлений и правонарушений в образовательных учреждениях, имеющим рост преступлений и правонарушений по итогам 2000 года.
5.4. Решить вопрос об организации работы Телефона Доверия на базе МОУ "Центр психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям и подросткам" в 2001 году.
6. Начальнику районного Управления внутренних дел Юдину А.С.:
6.1. Организовать выполнение профилактических мероприятий, предусмотренных Положением о порядке реагирования на осложнение оперативной обстановки с преступностью несовершеннолетних в районе (Приказ ГУВД Пермской области от 18.05.98 № 429), об их итогах ежеквартально информировать комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.
6.2. Исключить из практики случаи привлечения инспекторов ПДН к деятельности, не связанной с профилактикой правонарушений несовершеннолетних.
6.3. Обеспечить соответствующий уровень взаимодействия сотрудников подразделений ОУР, УИМ и ПДН по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
6.4. Ежемесячно анализировать состояние взаимодействия и участия всех подразделений милиции в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Заслушивать отчеты об указанной работе руководителей служб с предварительной проверкой их деятельности.
6.5. Оказывать помощь в доставлении несовершеннолетних и родителей, добровольно не являющихся на заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
7. Начальнику отдела занятости населения Свердловского района Иванову П.П. осуществлять постоянный контроль за трудоустройством несовершеннолетних на квотируемые места, содействовать в приоритетном порядке профессиональному обучению и занятости подростков с девиантным поведением, оказывать содействие безработным гражданам в организации отдыха и оздоровления их детей, входящих в группу "риска".
8. Начальнику отдела по работе с общественностью и развитию самоуправления Барабановой Т.А. направлять деятельность общественных организаций и Советов территориального общественного самоуправления микрорайонов на взаимодействие с субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, ориентировать их деятельность на решение проблем семей с детьми, детской безнадзорности и подростковой преступности. Ежеквартально информировать КДН о решении указанных проблем.
9. Комплексному Центру социального обслуживания Свердловского района (Ермаковой Л.С.) рассмотреть вопрос о создании реабилитационного центра для родителей, злостно не выполняющих обязанности по обучению и воспитанию несовершеннолетних детей в 2001 г.
10. Постановление администрации района № 58 от 19.02.1997 считать утратившим силу.
11. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации района Попыванову С.Г.
Глава администрации района
В.И.ЦЫГАНКОВ
Приложение № 1
к постановлению
главы администрации
от 04.06.2001 № 841
СПРАВКА
о состоянии преступности и безнадзорности среди
несовершеннолетних в Свердловском районе за 2000 год
Работа комиссии по делам несовершеннолетних в соответствии с постановлением о комплексной программе мероприятий профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних.
Приоритетными направлениями в деятельности комиссии в 1997-2000 гг. были определены:
- защита, охрана и восстановление прав и законных интересов несовершеннолетних;
- профилактика детской безнадзорности и подростковой преступности;
- профилактика социально значимых заболеваний.
-------------------------------------------------T----T----T----¬
¦ ¦1998¦1999¦2000¦
+------------------------------------------------+----+----+----+
¦проведено заседаний комиссии ¦ 34 ¦ 33 ¦ 31 ¦
¦в т.ч. выездных ¦ 4 ¦ 4 ¦ 5 ¦
+------------------------------------------------+----+----+----+
¦проведено проверок по состоянию профилактической¦ 15 ¦ 28 ¦ 49 ¦
¦работы с несовершеннолетними в районе ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+----+----+----+
¦вынесено вопросов на рассмотрение органов ¦ 1 ¦ 3 ¦ 3 ¦
¦исполнительной власти ¦ - ¦ 1 ¦ 1 ¦
¦представительной власти ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+----+----+----+
¦внесено представлений руководителям ведомств по ¦ 12 ¦ 18 ¦ 20 ¦
¦выявленным фактам нарушений законодательства в ¦ ¦ ¦ ¦
¦отношении несовершеннолетних ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+----+----+----+
¦рассмотрено на заседаниях комиссии вопросов (по ¦ 23 ¦ 32 ¦ 38 ¦
¦воспитательно-профилактической работе, по ¦ ¦ ¦ ¦
¦защите прав несовершеннолетних) ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------------------------------------+----+----+-----
На заседаниях комиссии ежеквартально рассматриваются вопросы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В составе комиссии - представители ведомств, входящих в государственную систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. На заседаниях комиссии только в 2000 году приняты меры административного воздействия к 550 родителям, злостно уклоняющимся от выполнения обязанностей по обучению и воспитанию несовершеннолетних детей; передано в суд 63 дела о лишении родительских прав.
Вопросы увольнения подростков с предприятий, организаций, учреждений всех форм собственности решаются только по согласованию с комиссией по делам несовершеннолетних. Ежегодно проводятся проверки исполнения трудового законодательства в отношении несовершеннолетних. Фактов незаконных увольнений подростков не установлено.
В районе достаточно активно проводится межведомственная комплексная операция "Подросток", итоги обсуждаются на заседаниях КДН, анализируются на оперативных совещаниях Управления внутренних дел района.
С октября 2000 года в районе ежемесячно проводятся мероприятия под условным названием "Беспризорник" с участием представителей всех ведомств, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Итоги рейдов рассматриваются на заседаниях КДН.
В рамках социальных программ поддержку детям из неблагополучных малообеспеченных семей; детям в семьях, живущих за чертой бедности, несовершеннолетним матерям с детьми оказывает Комитет социальной защиты населения района.
В 2000 году выявленным и состоящим ранее на учете неблагополучным семьям оказана помощь, в том числе:
- в денежной форме - 52 семьям;
- продуктовыми наборами - 14 семьям;
- оформлены субсидии на жилье - 23 семьям;
- оздоровлено 10 подростков "группы риска".
С 1999 года начал работу социально-реабилитационный Центр для несовершеннолетних "Радуга". С декабря 1999 года по декабрь 2000 года в Центре проведена комплексная реабилитация 322-х несовершеннолетних.
В связи с открытием Центра "Радуга" отпала необходимость в практиковавшейся ранее работе палат временного пребывания детей, оставшихся без попечения родителей.
Подростки, страдающие химической зависимостью, направляются на лечение в наркологическое отделение стационара Кировского района (ул. Онежская, 9).
В районе организована работа подростковой наркологической службы (врач-нарколог, социальный работник) на базе Центра социально-медико-психологической помощи подросткам (ул. Горького, 75).
Отделом занятости населения проводится работа с подростками в рамках программ содействия занятости населения. Решаются вопросы профессиональной подготовки и трудоустройства подростков, возвратившихся из ВК, спецучреждений, условно-осужденных, детей-сирот, выпускников детских домов.
В 2000 году организовано 3116 временных рабочих мест в период каникул, 550 временных рабочих мест в течение года для подростков, состоящих на учете в КДН. В службу занятости в 2000 году обратилось 322 подростка, 112 из них трудоустроено, 198 несовершеннолетним присвоен статус безработного, оказаны услуги профориентации 191 подростку.
В счет квот, во исполнение постановления главы администрации "О квотировании рабочих мест для категорий, нуждающихся в социальной защите", трудоустроено в 2000 году 116 несовершеннолетних.
На 01.01.2001 в администрации района на жилищном учете состоят 115 воспитанников детских домов. В 1997 году по решению Свердловского райсуда была предоставлена однокомнатная квартира воспитаннику Исаеву В.Б. В 1998 г. было оборудовано четыре комнаты на первом этаже общежития по ул. Куйбышева, 57, в которые заселены 8 воспитанников детских домов без снятия с очередности. В 2000 г. для этой категории администрацией города для района выделено 3 койко-места в общежитии по ул. Б.Гагарина, 30б.
Работа по профилактике преступности, безнадзорности ведется в тесном сотрудничестве с отделом образования.
В образовательных учреждениях района два раза в год проводятся проверки исполнения Закона РФ "Об образовании", итоги проверок рассматриваются на аппаратных совещаниях в РОО, на педсоветах в ОУ, на заседаниях КДН. Фактов незаконных отчислений из образовательных учреждений не установлено. Вместе с тем, имеют место случаи необоснованных переводов учащихся в вечерние школы, а также переводы в другие учебные заведения без согласования с КДН.
В образовательных учреждениях сформирована система изучения учащимися, родителями и педагогами документов, направленных на защиту прав детей.
Все школы района укомплектованы социальными педагогами.
Систематически на совещаниях, педсоветах в ОУ проводятся обсуждения вопросов, связанных с улучшением воспитательной работы и предупреждением правонарушений среди учащихся.
Совместно с РОО ежегодно проводятся проверки учреждений дополнительного образования. В 2000 году проведена ревизия всех помещений, предназначенных для работы с детьми по месту жительства, на заседании комиссии заслушаны начальник отдела культуры, председатель комитета по ФКиС.
Вместе с тем, как показывает анализ, среди несовершеннолетних в Свердловском районе г. Перми за 2000 год наблюдается рост преступности и безнадзорности. Это является следствием современной социально-экономической и духовно-нравственной ситуации, характеризующейся нарастанием социального неблагополучия семей, падением жизненного уровня, дистанцированием школы от детей с трудной судьбой, криминализацией подростковой среды. Все это порождает ряд негативных тенденций и на местном уровне.
В районе на 8,6%, по сравнению с 1999 годом, выросло количество преступлений, совершенных несовершеннолетними (среднегородской рост - 0,9%). Следует отметить, что на протяжении предыдущих трех лет наблюдалась тенденция к снижению подростковой преступности, что отражают данные приводимой ниже таблицы:
--------------------------------------T----T----T----T----¬
¦ ¦1997¦1998¦1999¦2000¦
+-------------------------------------+----+----+----+----+
¦количество преступлений, совершенных ¦ 632¦ 514¦ 464¦ 505¦
¦несовершеннолетними ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+----+----+----+----+
¦число несовершеннолетних, совершивших¦ 361¦ 289¦ 327¦ 299¦
¦преступления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+----+----+----+----+
¦из них состоящих на учете в ПДН ¦ 142¦ 76¦ 28¦ 1¦
L-------------------------------------+----+----+----+-----
Отмечается рост количества тяжких преступлений:
------------------------T----T------------¬
¦Вид преступлений/кол-во¦1999¦ 2000 ¦
+-----------------------+----+------------+
¦убийства ¦ 1 ¦ 3 (+200%) ¦
+-----------------------+----+------------+
¦изнасилования ¦ 0 ¦ 6 (+600%) ¦
+-----------------------+----+------------+
¦разбои ¦ 15 ¦ 25 (+66,7%)¦
+-----------------------+----+------------+
¦кражи ¦117 ¦121 (+6,8%) ¦
L-----------------------+----+-------------
Наблюдается рост числа преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков - с 11 в 1999 г. до 14 за 2000 г.
В ходе проверок по фактам убийств, совершенных несовершеннолетними, установлено, что одна из причин - несвоевременное выявление неблагополучных семей, где несовершеннолетние не посещают учебные заведения. Не устанавливается местонахождение подростков, не исследуется их досуг и занятость, образ жизни. Остаются проблемными вопросы выявления подростковых групп с антиобщественной направленностью. Следовательно, своевременно не информируются о них органы внутренних дел.
Из 299 участников преступлений 134 являются учащимися учебных заведений, что составляет 62,7% (в 1999 г. - 33,7%). В 1999 году 63 учащихся общеобразовательных школ совершили преступления, в 2000 г. уже 87 учащихся (рост на 38,1%). Особенно высок рост преступности в школах № 10, 33, 60, 77, 85, 93, 110, 124, ВСШ-5,6. В образовательных учреждениях района недостаточно эффективна работа инспекторов ПДН РУВД.
Слабо организован досуг несовершеннолетних, состоящих на учете в ПДН РУВД, и подростков "группы риска". Практически отсутствует связь инспекторов ПДН РУВД с учреждениями дополнительного образования.
Однако пока ставки инструкторов спортивных секций в клубах по месту жительства из-за недостатка финансирования не введены.
Остается высоким число несовершеннолетних, доставляемых за правонарушения и безнадзорность в РУВД.
--------------------------------------T-------T-------¬
¦Доставлено несовершеннолетних ¦1999 г.¦2000 г.¦
+-------------------------------------+-------+-------+
¦мелкое хулиганство ¦ 222 ¦ 89 ¦
+-------------------------------------+-------+-------+
¦в состоянии наркотического опьянения ¦ 73 ¦ 101 ¦
+-------------------------------------+-------+-------+
¦в состоянии токсического опьянения ¦ 63 ¦ 23 ¦
+-------------------------------------+-------+-------+
¦безнадзорных ¦ 128 ¦ 100 ¦
+-------------------------------------+-------+-------+
¦школьников ¦ 442 ¦ 445 ¦
+-------------------------------------+-------+-------+
¦уч-ся ПУ ¦ 182 ¦ 129 ¦
+-------------------------------------+-------+-------+
¦н/у, н/р. ¦ 382 ¦ 211 ¦
+-------------------------------------+-------+-------+
¦учащихся школ Свердловского района ¦ 278 ¦ 226 ¦
L-------------------------------------+-------+--------
В районе остается высоким число родителей, злостно не выполняющих родительские обязанности. Не сформирована система ранней профилактики семейного неблагополучия.
На учете в комиссии по делам несовершеннолетних на 01.01.2001 состояло 90 несовершеннолетних, находившихся в розыске и склонных к бродяжничеству.
Наблюдается тенденция к увеличению количества самоубийств среди несовершеннолетних (5/2 случая завершенных суицидов, 5/17 случаев незавершенных).
Несколько снижена в 2000 г. в районе (40,3%) повторная преступность (среднегородской показатель снижения - 5,1%). Стабилизировалось состояние групповой преступности: ее рост - 2,8% (в 1999 г. по сравнению с 1998 г. рост составлял - 11,4%).
Наблюдается снижение количества преступлений, совершаемых в состоянии опьянения, на 5,4% (в 1999 г. - рост на 85%);
Наблюдается снижение преступлений по основным видам:
------------------------T-------T-------T------------¬
¦Вид преступлений/кол-во¦1999 г.¦2000 г.¦снижение в %¦
+-----------------------+-------+-------+------------+
¦грабежи ¦ 51 ¦ 30 ¦ 34,8% ¦
+-----------------------+-------+-------+------------+
¦угоны АМТС ¦ 11 ¦ 3 ¦ 6,7% ¦
+-----------------------+-------+-------+------------+
¦вымогательства ¦ 13 ¦ 9 ¦ 19% ¦
L-----------------------+-------+-------+-------------
Среди учащихся ПУ и других учебных заведений наблюдается снижение преступности по сравнению с 1999 г. на 14,3%. Число участников преступлений, не обучающихся и не работающих, снизилось на 16%.
Приведенный выше анализ показывает, что рост правонарушений среди подростков, обусловленный напряженностью общей социально-экономической ситуации, все-таки можно преодолеть. Имеющиеся положительные тенденции будут развиваться при тщательном, неформальном подходе, целенаправленной деятельности и тесном взаимодействии всех служб, учреждений, отделов, комитетов района.
------------------------------------------------------------------
--------------------
|  | |
|
